Защита детей, живущих в зоне военных действий. Какой ее видит государство?

В Законе «Об охране детства» появилась новая категория детей, которая требует особого внимания государства — «ребенок, пострадавший в результате военных действий и вооруженных конфликтов».

ОО «Правозащитная Группа «СИЧ» проанализировала изменения в Закон. Юристы направили запрос в Министерство социальной политики и подготовили аналитическую статью. Правозащитники обещают в дальнейшем серьезно заниматься этой темой и готовят свои предложения изменений в Закон. Об этом говорится на сайте УХСПЧ.

С принятием Верховной Радой Украины 26 января 2016 Закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно усиления социальной защиты детей и поддержки семей с детьми» статьей 1 Закона Украины «Об охране детства» (далее Закон) определена новая категория детей — «ребенок, пострадавшей в результате военных действий и вооруженных конфликтов, — ребенок, который в результате военных действий или вооруженного конфликта получил ранения, контузии, увечья, перенес физическое, сексуальное, психологическое насилия, был похищен или незаконно вывезен за пределы Украины, привлекался к участию в военных формированиях или незаконно содержался, в том числе в плену».

Конечно, принятие таких дополнений в Закон в стране, находящейся в состоянии вооруженного конфликта или, как отмечают в официальных источниках, на территории которой проводится антитеррористическая операция, очень актуальны, хотя и внесены с некоторым запозданием. Между тем, они могли бы быть действенным механизмом защиты прав детей, непосредственно находящихся на территории проведения антитеррористической операции, проживающих в прифронтовой так называемой «серой» зоне. И ключевым определением, к сожалению, является «могли бы быть».

Проанализируем соответствующие положения Закона, разъяснения, предоставленные Министерством социальной политики и связанные с Законом нормативные акты.

Согласно ст. 30 Закона «Защита детей, находящихся в зоне военных действий и вооруженных конфликтов, и детей, пострадавших в результате военных действий и вооруженных конфликтов»:

Государство принимает все необходимые меры для обеспечения защиты детей, находящихся в зоне военных действий и вооруженных конфликтов, детей, пострадавших в результате военных действий и вооруженных конфликтов, ухода за ними и воссоединения их с членами семьи, включая розыск, освобождение от плена, возвращение в Украину детей, незаконно вывезенных за границу. В случае, если возраст лица не определен и есть основания полагать, что это лицо является ребенком, ему предоставляется защита, предусмотренное этой статьей, до установления возраста.

Все действия государства по защите детей, находящихся в зоне военных действий и вооруженных конфликтов, детей, пострадавших в результате военных действий и вооруженных конфликтов, осуществляются в соответствии с нормами международного гуманитарного права».

Одним из основных принципов международного гуманитарного права можно считать то, что во время вооруженных конфликтов главной заботой воюющих остается защита жертв войны, к которым относят и гражданское население. Но никакие законы, международные договоры и конвенции, даже торжественно и с пафосом принять или ратифицированные государством, не могут ни предупредить преступление перед невинными людьми, ни спасти их жизнь, собственность, защитить достоинство, права и законные интересы, если нет воли к продуктивном участии в судьбах всех пострадавших от вооруженного конфликта — как комбатантов, так и мирного населения.

А теперь выясним, в чем заключается социальная защита, льготы и государственные гарантии социальной поддержки, предоставляемые правовым статусом ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов.

«Статус ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, предоставляется органом опеки и попечительства по месту регистрации ребенка как внутренне перемещенного лица. Порядок предоставления статуса ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов, определяется Кабинетом Министров Украины »(ст. 30 ЗУ «Об охране детства»).

По состоянию на середину декабря 2016 (почти через год с момента принятия Закона) проект соответствующего Порядка прошел все согласительные процедуры и готовится для утверждения Правительством. Есть объяснение Министерства социальной политики Украины, предоставленное в ответ на запрос ОО «Правозащитная Группа «СИЧ»: «В данном проекте акта определены обстоятельства, при которых законные представители ребенка, достигшего 14 лет, имеют право обратиться в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставление ребенку соответствующего статуса, а также перечень документов, подтверждающих указанные обстоятельства».

Здесь возникает первый и очень неожиданный вопрос-удивление: дети, не достигшие 14 лет, на соответствующий статус могут не рассчитывать или для них отдельный порядок пропишут?

Второй вопрос. Соответствующий статус получат все дети, проживающие/проживавшие в населенных пунктах, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция, следовательно, которые пострадали от негативных последствий военных действий или вооруженных конфликтов, или только те, кто имеет соответствующие медицинские справки о травмах и ранения, справки или заключения о наличии психологических травм, сексуального или иного насилия? Потому что очень вероятна ситуация, что родители (опекуны) могли в свое время не обращаться в органы правопорядка, профильные медицинские или психоневрологические учреждения, а получить справку на неконтролируемой Украиной территории о том, что возле дома разрывались мины, из окон вылетали стекла, боевики запугивали оружием, грабили, а дети прятались под кроватями или в подвале, маловероятно.

Читаем письмо дальше:

«Сейчас законодательством не определен вопрос о льготах ребенка, пострадавшего в результате военных действий и вооруженных конфликтов. Поскольку статус имеет право получить ребенок, зарегистрированной как внутренне перемещенное лицо, то все права, которые определены ЗУ «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» распространяются на детей этой категории».

А как насчет детей, проживающих (находящихся) на подконтрольной Украине территории, где возникли обстоятельства, указанные в ст.1 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц», то есть «негативные последствия вооруженного конфликта, временная оккупация, повсеместные проявления насилия, нарушения прав человека и чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера»?

Поскольку в дальнейшем ответе Минсоцполитики, в частности, говорится: «Проектом акта предусматривается, что статус ребенку, пострадавшему в результате военных действий и вооруженных конфликтов, предоставляется органом опеки и попечительства по месту регистрации ребенка как внутренне перемещенного лица, а также по месту жительства (нахождения) ребенка на подконтрольной Украине территории, где возникли обстоятельства, указанные в ст.1 Закона Украины «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» или по месту обнаружения местными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления такого ребенка».

То есть речь идет о «негативных последствиях вооруженного конфликта, временной оккупации, повсеместных проявлениях насилия, нарушениях прав человека и чрезвычайные ситуации природного или техногенного характера».

Кроме того, и Кабинет Министров Украины своим распоряжением утверждает перечень населенных пунктов, на территории которых осуществлялась антитеррористическая операция, следовательно признает наличие негативных последствий военных действий или вооруженных конфликтов на отдельных территориях Украины, где проживает (находится) гражданское население, в том числе и дети.

Конечно, не менее значимой является возможность получать медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, психологическую реабилитацию, образование, уход и заботу, если они нужны. Но в условиях совершенно разрушенного привычного и налаженного быта, а часто и отсутствия регулярного финансового обеспечения, социальная выплата на ребенка очень важна для семейного бюджета.

Теперь о льготах, которые эти дети не получат, потому как не имеют справки о постановке на учет в качестве внутренне перемещенные лица. Постановлением Кабинета Министров Украины № 505 от 1 октября 2014 О предоставлении ежемесячной адресной помощи лицам, которые перемещаются с временно оккупированной территории Украины и районов проведения антитеррористической операции, для покрытия расходов на проживание, в том числе на оплату жилищно-коммунальных услуг» утверждены ежемесячные выплаты в течение полгода на расходы, связанные с проживанием, в том числе и с оплатой жилищно-коммунальных услуг, для лиц, выезжающих с временно оккупированной территории Украины (Крым) и районов проведения антитеррористической операции.

Для нетрудоспособных лиц, к которым относят и детей, назначается социальная помощь в размере 884 грн. на человека. Эта выплата не учитывается в доходах семьи, если понадобится обратиться в орган соцзащиты для назначения субсидии, компенсации на оплату услуг ЖКХ или получения помощи малообеспеченным семьям. Также размер полученной денежной помощи не включается в расчет общего месячного (годового) налогооблагаемого дохода (согласно пп.165.1.1 п.165.1 ст.165 Налогового кодекса Украины).

И пусть никому не бросается в глаза наша меркантильность — мол, только о деньгах. Конечно, не менее значимой является возможность получать медицинскую помощь, санаторно-курортное лечение, психологическую реабилитацию, образование, уход и заботу, если они нужны. Но в условиях совершенно разрушенного привычного и налаженного быта, а часто и отсутствия регулярного финансового обеспечения, социальная выплата на ребенка очень важна для семейного бюджета.

До военного конфликта в Донецкой и в Луганской области проживало около 1 миллиона детей. По неофициальным данным, в настоящее время на подконтрольной Украине территории, где проводится антитеррористическая операция, осталось почти 300 000 детей, так или иначе травмированных войной и, к сожалению, равнодушием государства.

Так, можно долго описывать, какие «негативные последствия» пришлось пережить или приходится переживать сейчас этим детям: отсутствие воды, света, еды, разрушенные или поврежденные дома, родственники и друзья, которых приходилось искать под завалами… Что еще? Некоторые из них на слух отличают, с какого расстояния и чем ведется обстрел, по обломкам и воронками скажут, откуда и что «прилетело».

Пожалуй, продолжать нет смысла.

Время подвести итоги.

1. Определить новую категорию детей, нуждающихся в особом внимании, защите и заботе со стороны государства, внести соответствующие изменения в соответствующие законы — мало.
2.
Пафосное декларирования бездейственных законов и нормативных актов, ничем не подкрепленных и не обеспеченных — должно безвозвратно исчезнуть.
3.
По нашим подсчетам, цена вопроса осуществления соответствующих выплат на полгода, как предусматривает Постановление Кабинета Министров, составляет около 265 млн. грн. Возможно, для цены за будущее страны это слишком дорого. Однако, стоит ли ломать копья, если еще в начале прошлого года Министерство финансов Украины прекратило подготовку проектов новых государственных целевых программ или внесение изменений в утвержденные целевые программы, требующие дополнительного финансирования из государственного бюджета, руководствуясь необходимостью экономного и рационального использования государственных средств.
4.
Ну хоть о защите детей можно было бы по-взрослому подумать и ответственно эту защиту обеспечить?

Источник: Вгору

Be the first to comment on "Защита детей, живущих в зоне военных действий. Какой ее видит государство?"

Leave a comment

Your email address will not be published.


*